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2017
環保部第一次全程實踐大氣治理“五步法”
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環境(jing)保護部(bu)9月13日(ri)在京(jing)舉辦培訓(xun)班，部(bu)署京(jing)津冀(ji)及周邊地區2017—2018年秋冬(dong)季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查(cha)工作。環境(jing)保護部(bu)部(bu)長李(li)干(gan)杰，中央紀委駐環境(jing)保護部(bu)紀檢(jian)組組長吳海英出席培訓(xun)班并講話。
李干杰指(zhi)出，為全力做(zuo)好秋冬季大(da)氣污染(ran)防治工作，堅決打好藍天保衛戰(zhan)，近期環境保護部會同(tong)有關部門和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)印(yin)發《京(jing)津冀及周邊地(di)(di)區2017－2018年秋冬季大(da)氣污染(ran)綜(zong)合治理(li)攻堅行動方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》（以下簡(jian)稱《攻堅方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》），同(tong)時制(zhi)定(ding)了強化(hua)督(du)查(cha)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)、巡查(cha)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)、專項督(du)察方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)、量(liang)化(hua)問責規定(ding)、信息公開方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)和(he)宣傳方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)等6個配套文件，形成(cheng)了“1+6”的方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)體(ti)系。“1+6”方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)是(shi)一套組合拳，具(ju)有10個特點。
一是突出工作重(zhong)點(dian)。重(zhong)點(dian)區域就是京津冀大氣污染(ran)傳輸(shu)通道“2+26”城市；重(zhong)點(dian)時(shi)段就是秋冬季、采暖期；重(zhong)點(dian)領域就是“兩散”，即散煤(mei)和“散亂(luan)污”企業治理(li)，同時(shi)兼(jian)顧機(ji)動(dong)車、揚塵、礦山(shan)開發治理(li)等；重(zhong)點(dian)問(wen)題包括重(zhong)點(dian)領域存在的問(wen)題，以及(ji)各地(di)普遍存在的責任不明(ming)確、壓(ya)力傳導不到位等問(wen)題。
二(er)是系統綜合(he)施策。針對京津冀(ji)及周邊地區秋冬季大氣污染治理(li)存在的(de)薄弱環節(jie)，提出了11大項(xiang)、32小項(xiang)更加嚴格的(de)標本(ben)兼治措施。
三(san)是細化工(gong)作任(ren)(ren)務(wu)(wu)。改(gai)變以往只有定(ding)性(xing)或大尺度定(ding)量目標任(ren)(ren)務(wu)(wu)的方(fang)式，按照清單制、臺賬(zhang)式的方(fang)式，把具(ju)體任(ren)(ren)務(wu)(wu)一一落(luo)實(shi)到(dao)各個市(shi)區縣。
四是緊盯(ding)黨(dang)(dang)委(wei)政府(fu)。采(cai)取督(du)查、交辦、巡查、約(yue)談、專項(xiang)督(du)察“五步法”，落實大氣污染治理“黨(dang)(dang)政同責”“一崗雙責”。
五是調(diao)集精兵(bing)強將。從全國各地(di)抽(chou)調(diao)5600多名精兵(bing)強將，開展攻堅行動強化(hua)(hua)督查；從環境保護部(bu)派(pai)出機(ji)構(gou)和直(zhi)屬(shu)單位抽(chou)調(diao)1400多人，組(zu)成102個(ge)巡查工作組(zu)開展常態(tai)化(hua)(hua)巡查。
六是量化剛性問(wen)責(ze)。將問(wen)責(ze)事(shi)項分為(wei)“任務(wu)型”和(he)“結果型”，把(ba)大氣污染治理任務(wu)與(yu)市縣(xian)黨(dang)委和(he)政府責(ze)任捆綁在(zai)一起，調動各級黨(dang)委和(he)政府工作的積極(ji)性、主(zhu)動性。
七是強化(hua)技術支撐(cheng)。結合(he)實施大(da)氣重污染(ran)成因和治理科(ke)技攻(gong)關項目，為“2+26”城市每個(ge)市安排(pai)一個(ge)專家團隊對口開展(zhan)工作(zuo)。完(wan)善(shan)空(kong)氣質量(liang)監測網(wang)絡，及時(shi)監測污染(ran)變化(hua)情況(kuang)。
八是加強(qiang)統(tong)(tong)籌(chou)協調。在(zai)京津冀(ji)及周邊(bian)地(di)區開(kai)展設置(zhi)跨地(di)區環(huan)保機構試點，推動統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)許可、統(tong)(tong)一(yi)環(huan)評、統(tong)(tong)一(yi)監測、統(tong)(tong)一(yi)執(zhi)法(fa)、統(tong)(tong)一(yi)應急，9月底前(qian)完成組織籌(chou)建(jian)和試運行。
九是強化(hua)社會(hui)監督。將攻堅行動發現問題、交(jiao)辦事項、約談情(qing)況(kuang)、整(zheng)改落(luo)實情(qing)況(kuang)，全部向社會(hui)公開。
十是注重宣(xuan)傳(chuan)引導。大力宣(xuan)傳(chuan)開展攻堅行動的重要性(xing)、必要性(xing)、正當性(xing)和緊迫性(xing)，針對可能出(chu)現的輿情進行解疑釋(shi)惑(huo)。
李干杰(jie)說，開展(zhan)秋冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染綜合治(zhi)(zhi)理攻(gong)堅(jian)行動，是(shi)(shi)對“五(wu)步法(fa)”的(de)(de)第一(yi)(yi)次全程實(shi)踐。同時(shi)，也(ye)是(shi)(shi)為(wei)(wei)制定實(shi)施《大(da)氣(qi)十條》第二(er)階段(duan)目標任務，作(zuo)一(yi)(yi)些實(shi)踐上(shang)的(de)(de)探索和準(zhun)備。其中(zhong)巡(xun)(xun)查是(shi)(shi)重要環(huan)節(jie)，向上(shang)銜接督查和交(jiao)辦，對整改落(luo)(luo)實(shi)情況進行回頭看，推動問(wen)(wen)題切實(shi)解決；向下(xia)銜接約(yue)談(tan)、專項(xiang)督察，通過巡(xun)(xun)查反映地(di)方問(wen)(wen)題整改不力(li)(li)以及相關工作(zuo)不作(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)為(wei)(wei)等問(wen)(wen)題，約(yue)談(tan)相關地(di)方人民政(zheng)府(fu)并提出量化(hua)問(wen)(wen)責建議，強(qiang)化(hua)責任落(luo)(luo)實(shi)。我(wo)們(men)打的(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)場治(zhi)(zhi)理大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染、改善環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)(de)攻(gong)堅(jian)戰，也(ye)是(shi)(shi)一(yi)(yi)場推進供給側(ce)結構性(xing)改革、促(cu)進產業轉型升級的(de)(de)攻(gong)堅(jian)戰。各巡(xun)(xun)查工作(zuo)組要切實(shi)提高政(zheng)治(zhi)(zhi)站位，牢(lao)固樹立和增(zeng)強(qiang)“四個(ge)意識”，切實(shi)增(zeng)強(qiang)做好巡(xun)(xun)查工作(zuo)的(de)(de)責任感和使命(ming)感，通過巡(xun)(xun)查真正將壓力(li)(li)傳導到地(di)方基層黨(dang)委、政(zheng)府(fu)及其有(you)關部門，確保(bao)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)各項(xiang)措施落(luo)(luo)地(di)見效，全力(li)(li)完成《大(da)氣(qi)十條》各項(xiang)目標任務，推動區域(yu)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)和生態環(huan)境(jing)保(bao)護協同共進。
李干(gan)杰(jie)強調，做好巡(xun)查工作要把握好兩個方面。
一(yi)是要以點帶面，由(you)面抓點。聚焦(jiao)涉(she)氣行(xing)業企(qi)業環(huan)境違法(fa)違規等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點問題，反映(ying)地方黨委、政府及其有關部門在落實大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)任(ren)務(wu)等(deng)方面存(cun)(cun)在的薄弱環(huan)節(jie)，督促全面查(cha)遺補缺，再部署、再落實。對地方各項任(ren)務(wu)落實情況進行(xing)全面巡查(cha)，篩選問題突出的方面集中(zhong)力量重(zhong)(zhong)(zhong)點巡查(cha)，推動解決一(yi)批長期存(cun)(cun)在的嚴重(zhong)(zhong)(zhong)問題。
二是要陽光透明，開(kai)放(fang)監(jian)督。公(gong)開(kai)巡(xun)查(cha)(cha)情況(kuang)、后(hou)續約(yue)談情況(kuang)、責任(ren)追究情況(kuang)，接受全社會(hui)的監(jian)督和考評。各地(di)要在媒體公(gong)布(bu)巡(xun)查(cha)(cha)工作組進駐信息，并(bing)鼓勵群(qun)眾(zhong)通過“12369”環保熱線、微(wei)信舉(ju)報等方式反映相關問題。
李干杰指出，巡(xun)查工作(zuo)(zuo)為(wei)期4個月8輪次，出動2480人(ren)(ren)次，時(shi)間(jian)長(chang)、涉(she)及人(ren)(ren)員(yuan)多(duo)。各巡(xun)查工作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)要(yao)自覺遵(zun)守《環境保護(hu)部督查和(he)巡(xun)查紀律規定》，確保巡(xun)查隊伍成為(wei)政治可(ke)靠、廉潔(jie)勤(qin)政、作(zuo)(zuo)風過硬、紀律嚴明(ming)的(de)高素(su)質(zhi)戰斗群體(ti)。攻堅行動是(shi)(shi)一場大仗(zhang)(zhang)、硬仗(zhang)(zhang)、苦仗(zhang)(zhang)，參(can)與巡(xun)查工作(zuo)(zuo)既是(shi)(shi)考(kao)驗(yan)，也是(shi)(shi)鍛煉自己(ji)、提升自己(ji)、發(fa)展自己(ji)的(de)難得契機。巡(xun)查工作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)人(ren)(ren)員(yuan)要(yao)認(ren)真(zhen)培訓，系(xi)統了(le)解(jie)掌握巡(xun)查政策(ce)、任務和(he)要(yao)求；要(yao)潛心實(shi)踐，按(an)照“嚴、真(zhen)、細、實(shi)、快”的(de)要(yao)求，認(ren)真(zhen)負責地(di)完成巡(xun)查工作(zuo)(zuo)；要(yao)奮勇爭先，積極(ji)作(zuo)(zuo)為(wei)、爭當先進(jin)，在實(shi)踐中砥礪前行、不斷進(jin)步。
吳海英在講話(hua)中(zhong)剖(pou)析了(le)環保(bao)督(du)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)典型(xing)案例(li)，指出(chu)了(le)環境執(zhi)法中(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)風險(xian)，并就嚴(yan)明(ming)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)作(zuo)(zuo)(zuo)風做忠誠干(gan)凈(jing)擔當(dang)的(de)(de)(de)(de)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)(bu)提出(chu)要(yao)(yao)(yao)求。她說，巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)人員要(yao)(yao)(yao)認(ren)(ren)識(shi)到參(can)加巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)使命(ming)(ming)光榮，要(yao)(yao)(yao)深(shen)知自己肩負(fu)的(de)(de)(de)(de)責任之重、手中(zhong)的(de)(de)(de)(de)權力之大(da)；要(yao)(yao)(yao)敬(jing)畏歷史、敬(jing)畏組(zu)織、敬(jing)畏使命(ming)(ming)，認(ren)(ren)真(zhen)(zhen)完成組(zu)織賦予的(de)(de)(de)(de)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)政(zheng)治(zhi)(zhi)任務。首先，要(yao)(yao)(yao)認(ren)(ren)清(qing)自己的(de)(de)(de)(de)角色。巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)人員的(de)(de)(de)(de)形象代表了(le)環境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)形象，要(yao)(yao)(yao)以過硬的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)風和紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、過硬的(de)(de)(de)(de)能力，做好巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，推動生(sheng)態文明(ming)建(jian)設。其次，要(yao)(yao)(yao)把(ba)握(wo)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)標準。在巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，嚴(yan)格(ge)落實并以實際行(xing)動詮釋“嚴(yan)、真(zhen)(zhen)、細、實、快”的(de)(de)(de)(de)含義。第三，要(yao)(yao)(yao)落實好組(zu)織的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求。深(shen)刻理解并嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)規定，時時刻刻把(ba)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)和規矩挺在前面(mian)。派出(chu)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)單位黨組(zu)織要(yao)(yao)(yao)繼續關心(xin)干(gan)部(bu)(bu)(bu)、對干(gan)部(bu)(bu)(bu)提出(chu)廉潔(jie)自律(lv)(lv)要(yao)(yao)(yao)求；各巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅(su)黨內政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活，加強內部(bu)(bu)(bu)監督(du)，同志之間互相(xiang)關心(xin)、互相(xiang)幫助(zhu)、互相(xiang)提醒，將全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨貫穿巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)始終。
培(pei)訓班由環(huan)境保護部副部長翟青主(zhu)持。
環境保(bao)護部(bu)有關司局、派出機構和直屬單(dan)位(wei)主要負責同志以及部(bu)分輪次巡查工作組人員參(can)加培訓。
